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厚植生态文明优势推动鄂尔多斯沙产业高质量发展

日期:2018-07-18 13:31:59编辑作者:申博官网
 党的十九大报告提出“建设美丽中国”“实现经济高质量发展”“打好三大攻坚战”等一系列战略部署,这对鄂尔多斯在更高起点上实现沙产业的高质量发展、推进生态文明建设提出了新的要求,也为鄂尔多斯在更高水平上助力绿色内蒙古、美丽中国建设和全球荒漠生态系统治理提供了新的机遇。
 
  一、鄂尔多斯大力发展沙产业的重要性和迫切性
 
  (一)发展沙产业是鄂尔多斯延伸荒漠化治理成果、深化生态文明建设的必然选择
 
  2017年9月6日至16日,《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市召开,大会的主题是“携手防治荒漠,共谋人类福祉”。在9月11日召开的高级别会议上,习近平总书记发来贺信,强调“防治荒漠化是人类面临的共同挑战,需要国际社会携手应对。我们要弘扬尊重自然、保护自然的理念,坚持生态优先、预防为主,坚定信心,面向未来,制定广泛合作、目标明确的公约新战略框架,共同推进全球荒漠生态系统治理,让荒漠造福人类。”大会通过了公约2018—2030年战略框架和《鄂尔多斯宣言》,明确了实现2030年全球土地退化零增长目标的战略途径、步骤和监测指标,强调了政府主导、多方合作,调动私营部门、民间组织、妇女和青年参与的重要性,认可了防治荒漠化、遏制土地退化、减缓干旱、缓解沙尘暴危害与应对气候变化、保护生物多样性、维护粮食安全的密切关系,承诺加强荒漠化防治、遏制土地退化、修复和重建退化生态系统。大会的成功举办既是对鄂尔多斯几十年来生态文明成绩的充分肯定,也对鄂尔多斯提出了新的期望和挑战:如何巩固荒漠化治理成果,为推进全球荒漠生态系统治理贡献更多的“中国智慧”?这就要求我们深刻学习领会习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明理念,正确处理经济发展与生态环境保护之间的辩证关系,坚持在发展中保护,在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调;这就要求我们不能满足于现有成绩,要立足于鄂尔多斯荒漠化防治任务依然艰巨、生态环境依然脆弱的实际,着眼于提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力推进生态文明建设再上新台阶。回顾鄂尔多斯过去几十年的防沙治沙历程,我们之所以能够实现生态建设与经济发展的良性互动,一个极其重要的原因就是践行了人民科学家钱学森院士的沙产业理论,按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的技术路线走上了一条产业化治沙暨发展沙产业的道路,从而实现了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。钱学森沙产业理论启示我们,要换一种思维看沙漠资源、看生态文明;防沙治沙也是沙产业的重要组成部分;要尊重自然规律,用科学技术经营管理沙漠,走“绿化——转化——产业化”的路子。我国资深沙产业专家刘恕也指出:“从环境保护、防治荒漠化的角度出发,发展沙产业是控制荒漠化的积极手段。因为沙产业会增加沙区光合作用的产品产量,第一性产品产出量愈丰富,人们为追求生活必需品而进行的盲目开发行为才能得到控制,沙区的植物资源方能得到休养生息,持续发展的原则才能得到具体体现。”因此,从这个意义上来讲,发展沙产业是鄂尔多斯巩固和延伸荒漠化治理成果、深化生态文明建设的必由之路。
 
  (二)发展沙产业是鄂尔多斯打好精准脱贫攻坚战、实现富民增收的有力抓手
 
  打好精准脱贫攻坚战对于如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。我国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区,土地荒漠化、沙化不仅严重影响着我国北方近一半土地的生态面貌和生态安全,也是沙区经济发展滞后、农牧民生活贫困的主要根源。所以,土地荒漠化既是生态问题,也是社会和民生问题。如果不从根本上遏制土地荒漠化,沙区的“穷根”就难以铲除;如果沙区老百姓的生产生活问题得不到改善,沙区的生态环境还会不断恶化,防沙治沙也长久不了。从鄂尔多斯的扶贫工作实际来看,贫困人口较多、脱贫难度较大的苏木乡镇、嘎查村也恰恰集中于杭锦旗、达拉特旗等受沙漠化影响较大的旗区。对于精准脱贫问题,习近平总书记特别强调,“贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游;让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。”而从扶贫工作,尤其是治沙产业扶贫实践来看,只有产业扶贫才能变“输血”为“造血”,铺就长远致富路;只有既富起来又绿起来,才能协调解决生态、生存问题。这就启示我们,要按照生态产业化、产业生态化的要求,充分发挥沙区光、热、土地等独特资源优势,因地制宜地发展沙区特色种养殖业、精深加工业和沙漠旅游业,合理开发利用沙区资源,培育沙区特色产业,增加群众收入。同时,要积极创造条件,为沙区贫困人口提供相对稳定的就业岗位,要让有劳动能力的贫困人口直接参与防沙治沙工程建设,或者就地转成沙区护林员等生态保护人员,通过参与生态建设和管护,增加收入,实现稳定脱贫,探索一条生态精准脱贫的新路子,更好地实现生态美、百姓富的有机统一。
 
  (三)发展沙产业是鄂尔多斯培育新的经济增长点、优化产业结构的重要途径
 
  作为典型的资源型城市,近年来,鄂尔多斯在调整产业结构、转变经济发展方式方面进行了努力的探索,取得了显著的成绩,但仍然存在着经济发展质量效益不高、产业结构不优、传统资源型产业比重高、现代服务业发展还不充分等问题。对照习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话要求,鄂尔多斯除了要做好现代能源经济这篇大文章外,还要在培育新产业、新模式、新业态上下功夫,大力发展绿色制造业,加快发展现代服务业,提高农牧业现代化水平。而在这里有个不容忽视的问题是,鄂尔多斯不仅是一个煤炭资源富集的城市,同时还是一个沙漠广布的城市,沙漠除了有发展农业型知识密集型产业得天独厚的有利条件外,还有充足的太阳能和风能资源,关键看我们如何来开发利用。早在2002年12月,钱学森院士就曾在给自治区领导的信中指出:“内蒙古的优势产业是什么?我认为就是沙产业和草产业,这是内蒙古新的经济增长点。”这一观点也在内蒙古各地的探索实践中逐渐得到了验证。由于沙产业是以太阳光为能源,利用植物光合作用,在沙漠戈壁和沙化土地上发展知识密集的种养加、科工贸一条龙的大农业,所以通过生产绿色农畜产品、药品、保健品等,能够有效地带动农、林、牧业及加工、贮藏、包装、运输等相关产业,促进农村牧区一二三产业融合发展;利用沙漠中丰富的太阳能、风能和生物质能,可以发展新能源产业和绿色低碳循环经济;依托沙漠独特的旅游资源,还可以带动文化、体育、旅游等相关产业的发展。而且,经过多年的实践探索,鄂尔多斯已经建成了具有一定规模的沙产业试验示范基地,培育了一批以技术创新为特点的沙产业领军企业,具备良好的产业发展基础,所以,我们完全有必要、也有条件将沙产业进一步做强做大,将其作为新的经济增长点。
 
  二、鄂尔多斯沙产业发展历程及主要经验成果
 
  (一)新中国成立以来鄂尔多斯的防沙治沙实践探索
 
  历史上的鄂尔多斯,曾经是一个水草丰美、“风吹草低见牛羊”的富庶之地,后来因自然气候的变迁、战乱、放垦等原因,使这里的森林和草原逐渐沙化,生态环境遭受严重破坏。鄂尔多斯的防沙治沙之路最早可以追溯到清末民初期间的反放垦运动。发生在鄂尔多斯高原有名的“独贵龙”运动,除了反帝、反封建的革命意义之外,还是反垦荒保护生态的斗争。新中国成立以来,鄂尔多斯的防沙治沙历程大体可分为以下几个阶段:
 
  第一阶段:建国后到十一届三中全会期间的局部治理。早在20世纪50年代,原伊克昭盟(今鄂尔多斯市)就明文规定“禁止开荒、保护牧场”,并号召广大干部群众植树造林,各地出现了营造民兵林、青少年林等造林活动。在乌兰夫同志主持制定的防治沙漠化规划的鼓舞下,全盟各地掀起了一个植树治沙的小高潮。各地都陆续建立了国营林场、治沙站,并在伊金霍洛旗、达拉特旗、准格尔旗、乌审旗等地涌现出一批治沙造林种草先进集体,其中最著名的就是宝日勒岱带领乌审召社员创立的“牧区大寨”。1964年,伊克昭盟委提出“种树种草、建设基本田”的方针,将有条件耕种的土地作为基本农田,其他广种薄收的土地都退出来种树、种草、恢复植被,这是我国西部地区最早的“退耕还林还草”。70年代中期,制定了“以治沙为重点,农林牧水综合治理规划”,进一步明确了“以牧为主,全面规划,禁止开荒,保护牧场,农林牧结合,发展多种经济”的方针和“谁造林归谁所有”的政策,掀起了群众造林、治沙的高潮。这一时期有组织、有规划的防沙治沙战役对恢复自然植被、延缓土地荒漠化起到了一定作用,但仍然停留在单纯植被建设的层面上。
 
  第二阶段:党的十一届三中全会以后到20世纪末的大规模治理。80年代,鄂尔多斯被列入“三北”防护林体系建设工程,荒漠化防治经历了重大变革。“三种”(种树、种草、种柠条)、“五小”(小流域、小水利、小草库伦、小经济林、小农牧机具)、“个体、集体、国家造林一齐上,以个体造林为主”“乔、灌、草结合,以灌木为主”“谁造谁有,合造共有,长期不变,允许继承”“‘五荒’划拨到户,草牧场两权分离”的家庭联产承包责任制等一系列方针政策极大地鼓舞了农牧区群众的治沙热情,出现了农牧民争沙、抢沙承包治理的喜人局面,涌现出不少绿化典型和个体造林“重点户”“专业户”。90年代,鄂尔多斯提出把植被建设作为最大的基础建设来抓,实施了“拉通联动、增收增效、因地制宜、分类指导、分区实施、梯度推进”的发展战略,形成了浓厚的保护生态、治沙造林、恢复植被的社会氛围。这一时期,通过采取综合措施,把“防沙、治沙、用沙、管沙”结合了起来,初步有了产业化治沙的理念和简单做法。但在1998年至2002年的连续大旱中,大面积的沙蒿草场变成了沙地,也充分暴露了生态的脆弱性、不稳定性和不巩固性。
 
  第三阶段:进入新世纪以来,积极推进产业化治沙。2000年,党中央、国务院开始实施西部大开发战略,把生态建设作为西部大开发战略重点之一,为鄂尔多斯的防沙治沙、生态建设事业提供了前所未有的历史机遇。适应新形势,鄂尔多斯提出了建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展新思路,实施“收缩转移、集中发展”战略,在全国率先实行优化发展区、限制发展区、禁止发展区“三区规划”政策,并进行草原畜牧业经营管理方式的变革——“禁牧舍饲”,即草牧场实行“禁、休、轮、限”(封闭禁牧、定期休牧、可用草场划区轮牧、以草定畜限牧),牲畜实行舍饲。这一变革,是对传统畜牧业的一场革命,从根本上解决了草、畜、人在发展之中的矛盾,使生态、经济和社会三者之间的恶性循环转变为良性循环。与此同时,在钱学森沙产业理论的指导下,鄂尔多斯的民营企业如东达蒙古王集团、亿利资源集团、伊泰集团等进军沙产业,利用沙漠中有经济价值的植物,如沙柳、甘草、沙棘等发展沙产业,有力地推动了荒漠化防治和生态建设,也极大地调动了广大农牧民植树、种草、种药材和治沙、管沙的积极性。2008年春节前夕,胡锦涛同志在看望钱学森老人时高兴地说:“前不久,我到内蒙古自治区鄂尔多斯市考察,看到那里沙产业发展得很好,沙生植物加工搞起来了,生态正在得到恢复,人民生活水平也有了明显提高。钱老,您的设想正在鄂尔多斯变成现实。”
 
  第四阶段:党的十八大以来防沙治沙成果的新飞跃。在习近平总书记考察内蒙古时提出“内蒙古要大胆先试,积极推进生态文明制度建设和改革”指示精神之后,鄂尔多斯市委提出了“建设北方重要生态安全屏障,打造亮丽风景线上的璀璨明珠”的发展目标,将防沙治沙和保护生态环境作为可持续发展的重要内容。全市编制了林业、农牧业、水土保持、水资源利用、环境保护规划,全面实施京津风沙源治理二期、三北防护林、天然林资源保护、水土治理、新一轮退耕还林还草等国家重点生态工程和市域重点区域绿化工程,荒漠化防治融入政府工作和市民生活的各方面各环节,全市生态文明建设取得了又一次新跨越,先后被评为“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“全国防沙治沙先进集体”“全国绿化先进集体”和首批“国家生态文明先行示范区”。全国第五次荒漠化和沙化土地监测结果与第四次相比,5年间库布其沙漠极重度荒漠化土面积减少309.5万亩(2063平方公里),重度和极重度沙化土地面积减少了115万亩(767平方公里),沙化土地中植被盖度大于60%的面积增加了146万亩(973平方公里)。
 
  (二)鄂尔多斯发展沙产业的主要经验成果
 
  马克思主义认识论认为,人类历史是认识世界和改造世界的历史,人的认识活动既表现为实践基础上的由感性认识到理性认识,再由理性认识到实践的具体的认识过程,又表现为从实践到认识、再从认识到实践的循环反复和无限发展的总过程。鄂尔多斯从单纯的植被建设到产业化治沙暨发展沙产业的过程,既是不断深化对人与自然关系的认识、实现人与自然和谐相处的过程,也是广泛组织群众、发动群众,不断创造美好生活的过程。在这一过程中,主要取得了以下经验成果:
 
  1.形成了内涵丰富的防沙治沙经验做法
 
  经过多年的实践和探索,鄂尔多斯探索创新了迎风坡造林、微创植树、甘草平移栽种、苦咸水治理与综合利用、光伏提水灌溉、原位土壤修复、大数据和无人机治沙等100多项沙漠生态技术成果,并针对沙区、丘陵山区、干旱硬梁区的荒漠化特点选用了不同的治理办法,对症下药,走出一条符合自身特点的生态建设之路。
 
  在东部丘陵沟壑区,以流域为单元,生物治理与工程治理相结合,适地适树、优化配置,提高林草覆盖度,减少水土流失。同时用“穿靴戴帽”的办法,为山丘顶部戴上油松、山杏等树种做的“帽”,给沟底穿上耐盐碱的沙棘等树种制的“靴”,起到了涵养水源、拦截泥沙、保持水土的作用。
 
  在西部干旱硬梁区,针对天然原生植被较为葱郁的实际,采取“窄林带、宽草带、灌草结合”的治理模式,封山育林辅以人工造林,建设保护型生态经济区。在无定河流域、黄河冲积平原区,围绕沿河开发战略,大力建设农田防护林、护岸林、护堤林、商品用材林和经济林。
 
  在毛乌素沙地,坚持增绿和提质并重,以库伦为单元,推行以农户或企业为主体的库伦承包责任制。通过飞播造林、封沙育林、人工造林、灌木平茬复壮等途径改善生态环境,同时建立家庭林场、牧场,发展“庄园式沙地生态经济圈”,提升种养综合效益。
 
  在治理难度最大的库布其沙漠,采取“南围、北堵、中切隔”的措施,打破沙漠连亘之势,化整为零,逐个击破。用乔、灌、草结合的生物阻隔带对沙漠施行“锁边”,阻止其北侵黄河和向南扩展;沙漠中部造护堤林、护岸林、阻沙林带,利用天然十大孔兑及穿沙公路把沙漠“切隔”成块分区治理;在水土条件较好的沙漠腹地、丘间低地和湖库周边,“点缀”以人工林地、草地,用日渐旺盛的沙漠绿洲、绿岛一点点“击退”沙漠。
 
  6月29日,“库布其30年治沙成果总结暨服务‘一带一路’绿色经济推进会”在北京举行。中国生态环境领域多家权威研究机构对库布其治沙的成果进行了总结和认定,就库布其治沙对区域环境特别是京津沙尘天气影响进行了分析和评估,联合发布了报告。该报告认为,在中国各级政府、沙区群众和亿利资源集团等企业的共同努力下,库布其沙漠不仅生态资源逐步增长,区域生态明显改善,沙区经济不断发展,而且探索出了 “库布其沙漠治理模式”。
 
  2.培育了催人奋进的治沙精神
 
  政府治沙、部队治沙、集体治沙、个人治沙、企业治沙、中外合作治沙……在长达几十年的岁月里,一代又一代的鄂尔多斯人用智慧和汗水谱写了无数可歌可泣的治沙故事,凝结了催人奋进的治沙精神。
 
  顽强拼搏、坚韧不拔。面对风沙的肆虐,贫苦牧民宝日勒岱,从上世纪50年代起,带领乌审召人在毛乌素沙地上开出一条绿色之路,成就了“牧区大寨”传奇;蒙古族老人沙木腾,25年如一日坚持不懈,种树5万多株,绿化荒沙1000余公顷;普通妇女殷玉珍,发誓“宁肯种树累死,也不叫沙欺负死”,用19年的努力把六万亩沙漠变成了绿洲;副乡长王果香,发动群众治沙造林,并将中国妇女治沙的故事带到了联合国;还有谷起祥、徐治明、王玉珊、乌日更达赖、乌云斯庆等,在他们的身上集中体现了鄂尔多斯人敢于迎难而上、艰苦奋斗、顽强拼搏、“咬定青山不放松”的治沙精神。
 
  敢想敢干、勇于创新。亿利资源集团,从一家沙漠小盐场干起,坚持将绿起来和富起来相结合、生态与经济相结合、产业与扶贫相结合,不仅发展成为市值近千亿元的现代企业,还带动沙区农牧民脱贫致富,把荒漠荒山变成了绿水青山、金山银山;伊泰集团,积极寻找产业升级新出路,累计投资1.4亿元发展碳汇林项目,建成防风固沙林34万亩,沙漠化防治控制面积达86万亩;东达蒙古王集团,认真学习践行钱学森沙产业理论,实施沙柳综合利用产业化工程,打造循环经济产业链,建设生态移民新村,引领农牧民走上致富路。在它们身上充分彰显了鄂尔多斯现代民营企业善于学习新理念新知识、勇于开拓事业新局面、乐于回报社会的精神。
 
  友好合作、无私奉献。王明海毅然辞去优厚的待遇,带领志愿者走进恩格贝艰苦创业,探索科学治沙之路,将不毛之地改造成了沃土;日本友人远山正瑛在耄耋之年带领大批志愿者来到恩格贝植树治沙,播撒绿色、和平、友谊的种子;每年还有许许多多不同肤色、不同国家的志愿者来到恩格贝,种下希望、净化心灵、体验创业的艰辛与快乐;在政府的大力倡导下,鄂尔多斯广大干部群众积极投身到全民义务植树中,形成了“大种树、年年种、人人种”的良好社会氛围,植绿护绿成为市民日常生活的重要组成部分;随着移动互联网技术的发展,又有越来越多的人参与到“蚂蚁森林”网络公益行动中,用自己的低碳行动为鄂尔多斯的绿色事业贡献力量。
 
  3.达到了生态与产业并重、治沙与致富共赢的效果
 
  伴随着长期的荒漠化治理过程,鄂尔多斯沙产业得到蓬勃发展。近年来,鄂尔多斯市委、市政府立足地区特点和资源优势,按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的思路,全力构建林沙产业基地,着力培育龙头企业,建立健全林沙产业服务机制,基本形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化林沙产业基地建设体系,正在形成以原料林基地建设为主的第一产业,以林沙产品研发、加工、销售为主的第二产业和以文体活动、生态旅游为主的第三产业,初步培育出集造纸、人造板生产、饲料加工、光伏发电、生物质发电、药品、饮品、保健品、化妆品研发和生态旅游等多种产业模式的林沙产业体系,打造成吉思汗陵、恩格贝、响沙湾、七星湖、萨拉乌苏等生态旅游景点20多处。在亿利资源集团、伊泰集团、东达蒙古王集团等龙头企业的引领下,目前,鄂尔多斯市参与治沙造林和沙产业开发的企业达到了80多家,培育了包括高原杏仁露、水域山等在内的自治区级林沙产业重点龙头企业14家,国家级林沙产业重点龙头企业2家。2017年全市林沙总产值达44.5亿元,农牧民来自林沙产业的人均纯收入达2700元。
 
  在肯定成绩的同时,我们必须清楚地认识到,鄂尔多斯在沙产业发展过程中还存在一些不可回避的问题,尤其对照党的十九大报告对实现经济高质量发展的新要求、对照习近平生态文明思想、对照人民群众对美好生态环境的需要,我们还存在着诸多不足,如对沙产业的发展前景和市场潜力深入研究和分析不够;沙产业规模效益不明显;沙产业产品知名品牌少等等。
 
  三、关于鄂尔多斯沙产业高质量发展的几点思考
 
  马克思主义唯物辩证法认为,事物的变化发展是一个从量变引起质变,再从质变引起新的量变,二者相互转化、相互交替的过程。这就启示我们在工作中既要重视量的积累,也要积极促进事物向好的方面实现质的飞跃。党的十九大报告所提出的高质量发展,就是要实现经济发展从注重量的增长转向质的飞跃,同时要实现经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全方位发展。从沙产业发展的角度看,虽然通过几十年的努力探索,绿色已经成为鄂尔多斯最厚重的底色,但让沙漠变绿不是终极目标,在绿的基础上实现生态、生产、生活的有机融合和生态效益、经济效益、社会效益的完美统一,才是高质量发展的应有之义。这就要求我们在习近平生态文明思想的指引下,认真践行新发展理念,努力破解当前制约沙产业发展的难点重点问题,从而促进鄂尔多斯沙产业在现有基础上实现更有质量、更高水平的发展。
 
  (一)加强顶层设计,建立健全促进沙产业持续健康发展的体制机制
 
  要大力开展习近平生态文明思想和防沙治沙宣传教育,从长远、战略和全局的高度深化对沙产业重要地位和作用的认识。强化政府对沙产业的扶持引导,进一步明确沙产业主管机构职能职责,统筹沙产业的开发、指导、管理、服务工作,合理配置各类资源,积极引导资金、技术、人才等要素向沙产业集聚。按照“高科技、低能耗、高效益”的思路,突出抓好沙产业试验示范基地建设。认真学习贯彻全国生态环境保护大会和内蒙古自治区生态环境保护大会关于“推动绿色发展,加快构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。推进生态系统保护与修复,筑牢我国北方重要生态安全屏障”的新要求,结合本地区的地理位置、土地类型、植被状况、气候条件、水资源状况等自然条件,科学编制鄂尔多斯沙产业发展中长期规划,明确沙产业发展的目标和重点,确定沙产业发展的步骤和措施。积极探索和实践具有地域特色的沙产业发展之路,到2020年,初步建立起适合我市地域特点的沙产业发展模式,密切结合市场需求变化的沙产业创新体系,初步配套的科学技术服务和政策支撑保障体系,沙产业发展规模和效益显著提升。到2050年,基本建立起较完整的沙产业体系,绿色产品和生态服务实现资产化,沙产业真正成为阳光产业、绿色产业、黄金产业。
 
  (二)坚持绿色协调发展,统筹山水林田湖草沙系统治理
 
  要尊重自然、顺应自然、保护自然,把山水林田湖草沙作为生命共同体,用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作,努力创建国家生态文明先行示范区。要加强市级层面统筹协调,制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划,统筹推进重点生态工程建设。一是保护好山。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作,加强矿山地质环境治理和水土流失防治,加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山地质环境修复治理力度,全面推动绿色矿山建设;二是治理好水。全力推进防汛抗旱、节水灌溉、安全饮水等重大水利工程建设。强化水污染防治责任,全面落实河长制、湖长制,确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标;三是营造好林。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程,加快建设“四带”工程,启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程;四是管护好田。严格落实耕地保护制度,禁止占用基本农田。推进土壤污染防治行动,完成全市农业用地土壤详查工作,深入开展化肥、农药减量化行动,提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率;五是改善湖泊生态功能。加强泊江海、东西红海子等重要湿地保护,积极建设河湖联通工程,为湖泊湿地提供水源;六是守护好草原。坚持保护优先、自然恢复为主,严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策,落实好“三区”发展规划,全面推进草牧场确权登记颁证工作;七是治理好沙。建设沙漠“锁边”体系,建立封禁保护区,逐步控制沙漠化扩展。通过实施禁牧休牧、退耕还林还草、生态移民等措施,恢复沙地林草植被。依法规范沙产业开发行为,严禁沙化土地过度利用和掠夺式经营开发,防止因发展不当对生态环境造成新的破坏。
 
  (三)坚持创新开放发展,强化科技进步对沙产业的战略支撑
 
  沙产业是利用全部现代技术,包括物理、化学、生物学等基础科学,通过植物的光合作用,固定转化太阳能的知识密集型产业,充分运用现代化技术是沙产业的内核。因此,必须强化科技进步对沙产业的战略支撑作用。要重视沙产业的开发研究工作,充分发挥各级沙产业协会、学会等社会组织的作用,鼓励沙产业龙头企业设立研发机构,加强与国内外相关科研院所的交流与合作。坚持“多采光、少用水、新技术、高效益”的技术路线,开展沙生植物品种选育和种植、沙生植物开发利用、沙地节水灌溉等高新技术研究,筛选并推广一批技术成熟、效益明显的科技成果。依托相关科研院所和高等院校,加强沙产业实用技术培训,提高沙产业管理人员和农牧民的技能。进一步完善沙产业科研体制和工作机制,加大沙产业科研资金投入力度,建设科研示范基地和技术推广培训基地,鼓励科技人员开展技术咨询、技术转让和信息服务,有效调动科技人员的积极性。利用《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会的后续影响和已建立的各种友好外交联系,广泛开展荒漠化防治和沙产业发展国际经验交流。积极举办沙产业博览会,主动搭建沙产业高新技术国际国内合作交流平台。
 
  (四)坚持共享发展,激发社会各界投身沙产业的积极性
 
  要建立健全沙产业投入和激励机制,积极协调财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等方面资金,对沙产业发展领域加大支持力度。提供良好的金融信贷支持和税收优惠政策,鼓励和吸引社会力量参与沙产业的开发。在扩大现有龙头企业辐射带动面的同时,培育一批有特色、有市场竞争优势、技术含量高、符合国家环保标准、辐射带动力强的大中型龙头企业,并按照种养加、科工贸一体化的路子,加快产业聚集、产业延伸、产业升级步伐,逐步形成产业集群。坚持以人民为中心的发展观点,将发展沙产业与实施乡村振兴战略、培育新型职业农牧民等有机结合起来,积极鼓励和扶持农牧民自愿建立各种类型的沙产业合作组织,推广“公司+合作组织+基地+农户”的组织形式,实现企业与农牧民风险共担、利益共享。充分发挥专业合作社和行业协会在开展行业自律、防止无序竞争、协调解决争端等方面的作用,为沙产业发展提供社会化服务。依托移动互联网、大数据、云计算等信息技术,健全沙产业信息服务系统,做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布等工作,为各类投资者提供政策、技术、市场信息共享平台,不断提高公共服务能力。
   
 
          
          
 

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为进一步深化共青团改革,以考核推动落实工作开展,1月6日,鄂尔多斯市团委副书记希尼、组宣部负责人李彩杰、组宣部干部满达、宋彩霞一行对 ..

发布日期:2017-07-07 详细>>